河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規范健康醫療大數據應用發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕47號）精神，促進(jìn)我省健康醫療大數據創(chuàng )新發(fā)展和深入應用，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體目標
到2017年底，完成省、市兩級人口健康信息平臺建設，實(shí)現國家和省、市人口健康信息平臺以及省藥品招標采購業(yè)務(wù)應用平臺互聯(lián)互通，完成基層醫療衛生機構管理信息系統部署應用和二級及以上醫療機構交換體系建設任務(wù)。建立醫療、醫藥、醫保平臺以及商業(yè)健康保險機構互聯(lián)互通機制，基本形成跨部門(mén)健康醫療數據資源共享共用格局，基本實(shí)現醫療機構與醫保、商業(yè)健康保險機構醫保結算通過(guò)平臺之間的數據交換完成。建立遠程醫療應用體系和科學(xué)分級診療信息體系，建設省級病理和影像中心，完善疾病監測和公共衛生信息服務(wù)體系，建設網(wǎng)絡(luò )化急救系統和移動(dòng)應急信息平臺。
到2018年，健康醫療大數據市場(chǎng)化應用取得實(shí)效，建成省級健康醫療大數據統一開(kāi)放平臺，基本實(shí)現可開(kāi)放健康醫療大數據資源的開(kāi)放共享，健康醫療大數據在臨床醫療、疾病防控、醫學(xué)科研、健康管理、衛生計生行業(yè)監管、衛生資源管理、人口數據分析以及健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域應用進(jìn)一步深化，構建精準醫療、整合型醫療模式，建設1-2家心腦血管、腫瘤和老年病、兒科等臨床醫學(xué)數據示范中心。
到2020年，建成全省醫療衛生信息分級開(kāi)放應用平臺，實(shí)現與人口、法人、空間地理等基礎數據資源跨部門(mén)、跨區域共享，醫療、醫藥、醫保和健康相關(guān)領(lǐng)域數據融合應用取得明顯成效；統籌區域布局，依托現有資源在全省建成5個(gè)區域臨床醫學(xué)數據示范中心，基本實(shí)現城鄉居民擁有規范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，基本建立健康醫療大數據應用發(fā)展模式。同時(shí)，推動(dòng)大數據等技術(shù)與健康醫療服務(wù)的深度融合，帶動(dòng)基因檢測和智能健康制造、可穿戴醫療設備等快速發(fā)展。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬嫿ㄩ_(kāi)放共享健康醫療大數據應用平臺。
1.加快建設人口健康信息平臺。實(shí)施“河北健康云”工程，按照安全為先、保護隱私的原則，充分依托省電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)信息資源交換共享平臺，拓展完善現有設施資源，全面建成互通共享的省、市、縣三級人口健康信息平臺。在整合村衛生室管理信息系統和新農合管理信息系統基礎上，統一部署全省鄉村一體化的涵蓋公共衛生、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品管理、綜合管理等業(yè)務(wù)應用的信息管理系統；實(shí)施全省二級及以上醫療機構與區域衛生信息平臺對接（交換體系建設）；整合公共衛生、計劃生育應用系統，統一遷移到省級云平臺。加快建設和完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎數據庫。實(shí)現衛生計生服務(wù)信息跨機構、跨地域互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。消除數據壁壘，暢通部門(mén)、區域、行業(yè)之間的數據共享通道，探索社會(huì )化健康醫療數據信息互通機制，推動(dòng)健康醫療數據在平臺集聚，為實(shí)現政府決策、業(yè)務(wù)事項在平臺辦理做好支撐。
2.建立健康醫療大數據資源共享開(kāi)放機制。根據國家健康醫療數據資源應用目錄體系，建立全省健康醫療數據資源目錄，制定分類(lèi)、分級、分域健康醫療大數據開(kāi)放應用政策規范，穩步推動(dòng)健康醫療大數據開(kāi)放。加快推進(jìn)醫療機構信息系統標準化改造，完成與區域衛生信息平臺對接，規范各類(lèi)醫療衛生機構健康醫療大數據采集、存儲和應用行為。探索推進(jìn)可穿戴設備、智能健康電子產(chǎn)品和基因檢測、健康醫療移動(dòng)應用等產(chǎn)生的數據資源規范接入人口健康信息平臺。建立衛生計生、中醫藥與教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、人力資源社會(huì )保障、環(huán)保、農業(yè)、商務(wù)、安全監管、檢驗檢疫、食品藥品監管、體育、統計、旅游、氣象、保險監管、殘聯(lián)等部門(mén)密切配合、統一歸口的健康醫療數據共享機制。
?。ǘ┩七M(jìn)健康醫療大數據深化應用。
1.推進(jìn)健康醫療行業(yè)治理大數據應用。綜合運用醫療健康大數據資源和信息技術(shù)手段，加強對醫療衛生服務(wù)和居民健康狀況等重要數據的精準統計和預測評價(jià)，為推進(jìn)健康醫療行業(yè)治理和深化醫藥衛生體制改革提供支撐。健全醫院評價(jià)體系，加強醫療機構監管，建立對醫療、藥品、耗材等收入構成及變化趨勢的監測機制，協(xié)同醫療服務(wù)價(jià)格、醫保支付、藥品招標采購、藥品使用等業(yè)務(wù)信息，助推醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革。建立衛生資源綜合管理決策支持系統，深化公立醫院改革，完善現代醫院管理制度，優(yōu)化醫療衛生資源布局。進(jìn)一步完善和創(chuàng )新醫療衛生服務(wù)體系、運行機制和管理方式，打造精準治理、多方協(xié)同的人口健康服務(wù)管理新模式。
2.推進(jìn)健康醫療臨床和科研大數據應用。建立單病種診療知識庫，提供病案查詢(xún)服務(wù)，通過(guò)病人的電子病歷、用藥與病人就診行為分析，進(jìn)行最佳治療途徑分析與治療方案選擇。同時(shí)為臨床醫生提供循證醫學(xué)支持。為臨床醫療提供更加全面、準確的大量科學(xué)證據來(lái)支持其高效率、高質(zhì)量的診斷，使臨床決策支持更加智能化。依托現有資源探索建設心腦血管、腫瘤、老年病、兒科等臨床醫學(xué)數據示范中心以及基因檢測技術(shù)應用示范中心，集成基因組學(xué)、轉錄組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、代謝組學(xué)和表型組學(xué)等醫學(xué)大數據資源，構建臨床決策支持系統。推進(jìn)基因檢測技術(shù)在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測方面的應用，推動(dòng)精準醫療技術(shù)發(fā)展。圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)等需求，建立藥物副作用預測、創(chuàng )新藥物研發(fā)數據融合共享機制。依托我省優(yōu)質(zhì)醫療資源和京津醫學(xué)研究資源，建立協(xié)作研發(fā)機制，加強臨床和科研數據資源整合共享，優(yōu)化生物醫學(xué)大數據布局，提升醫學(xué)科研和應用效能，推動(dòng)智慧醫療發(fā)展。
3.推進(jìn)公共衛生健康醫療大數據應用。整合公共信息資源，構建包括全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷以及法人單位、自然資源、空間地理信息和環(huán)境衛生、飲用水、健康危害因素、口岸醫學(xué)媒介生物、核生化等多方監測數據的健康醫療大數據。加強健康與疾病相關(guān)因素分析預測，提高突發(fā)公共衛生事件預警與應急響應能力，推動(dòng)疾病危險因素監測評估和婦幼保健、老年保健、旅行衛生健康保健等智能應用，普及健康生活方式。建立居民健康跟蹤系統，提供覆蓋全生命周期的個(gè)人健康管理、公眾健康監控、預防保健咨詢(xún)等服務(wù)。建立血液管理和安全預警系統，及時(shí)掌握采供血信息，合理調配血液資源，監測經(jīng)血液傳播疾病風(fēng)險和臨床輸血不良反應事件，保障血液安全。
4.推進(jìn)中醫藥大數據應用。建設中醫臨床數據示范中心，研究整理名老中醫臨床經(jīng)驗，建立不同疾病的中醫診療知識庫、模型庫，挖掘發(fā)揮中醫藥養生保健、亞健康管理、治療疑難雜癥的潛力。
5.推進(jìn)計劃生育管理大數據應用。建立動(dòng)態(tài)管理的全員人口數據庫，完善出生人口信息采集和部門(mén)共享機制，實(shí)現流動(dòng)人口服務(wù)管理跨地域業(yè)務(wù)協(xié)同，強化傷殘失獨家庭和計劃生育家庭信息采集和統計分析，為人口監測預警提供依據。創(chuàng )新管理模式，推動(dòng)生育登記網(wǎng)上辦理。
6.培育健康醫療大數據應用新業(yè)態(tài)。加強健康醫療海量數據存儲清洗、分析挖掘、安全隱私保護等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快健康醫療大數據開(kāi)發(fā)，充分利用穿戴式植入式智能設備、移動(dòng)終端、固定終端等終端設備，提供個(gè)性化健康管理、健康養老信息服務(wù)；打造高端醫療技術(shù)和管理平臺，創(chuàng )新醫療服務(wù)模式，為患者提供精準醫療與個(gè)性化健康服務(wù)。積極鼓勵社會(huì )力量創(chuàng )新發(fā)展健康醫療業(yè)務(wù)，促進(jìn)健康醫療業(yè)務(wù)與大數據技術(shù)深度融合，加快構建健康醫療大數據產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推進(jìn)健康醫療與養生、養老、旅游、健身休閑、食品、家政、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生更多健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。重點(diǎn)扶植以智慧健康醫療系統整體解決方案為核心的健康傳感器、數字化健康產(chǎn)品和基因檢測、健康醫療信息系統研發(fā)以及健康醫療數據采集、存儲、應用的大健康信息產(chǎn)業(yè)。
?。ㄈ┩苿?dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”服務(wù)。
1.發(fā)展智慧健康醫療便民惠民服務(wù)。根據國家健康醫療信息惠民行動(dòng)計劃，鼓勵社會(huì )力量參與，整合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)跨界整合醫院、醫生、醫藥、資金、技術(shù)等資源，讓健康數據“多跑路”，讓人民群眾“少跑腿”，探索互聯(lián)網(wǎng)健康醫療服務(wù)模式，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)、網(wǎng)上預約分診、移動(dòng)支付和檢查檢驗結果查詢(xún)、隨訪(fǎng)跟蹤等應用，優(yōu)化形成規范、共享、互信的診療流程。以家庭醫生簽約服務(wù)為基礎，推進(jìn)居民健康卡、社會(huì )保障卡等應用集成，激活居民電子健康檔案應用，推動(dòng)覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理的一體化電子健康服務(wù)。
2.建設遠程醫療服務(wù)體系。依托省、市衛生信息平臺和全省基層醫療衛生機構管理信息系統，建設完善省、市、縣、鄉四級遠程醫療服務(wù)體系，提供遠程會(huì )診、遠程影像、遠程病理、遠程心電診斷服務(wù)，健全檢查檢驗結果互認共享機制。積極引導醫療機構面向中小城市和農村地區開(kāi)展基層檢查、上級診斷等遠程醫療服務(wù)。充分利用智能客戶(hù)端、即時(shí)通信等現代信息技術(shù)，加強二級以上醫院醫師與家庭醫生的技術(shù)交流。通過(guò)移動(dòng)客戶(hù)端等多種方式搭建家庭醫生與簽約居民的交流平臺，為信息咨詢(xún)、互動(dòng)交流、患者反饋、健康管理等提供便利。
3.創(chuàng )新健康醫療教育培訓模式。進(jìn)一步健全省遠程醫療衛生教育系統，加強與京津一流的醫療機構和高等醫學(xué)院校合作，探索新型互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)模式和方法，組織優(yōu)質(zhì)師資推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )醫學(xué)教育資源開(kāi)放共享和在線(xiàn)互動(dòng)、遠程培訓、遠程手術(shù)示教、學(xué)習成效評估等應用，便捷醫務(wù)人員終身教育，提升基層醫療衛生服務(wù)能力。加強與高等學(xué)校合作，建設健康醫療大數據人才培養基地，著(zhù)力培育高層次、復合型的研發(fā)人才和科研團隊。
?。ㄋ模┘訌娊】滇t療大數據標準和安全體系建設。
1.加強管理制度和標準體系建設。根據法律、法規和有關(guān)規定，結合實(shí)際，制定完善我省健康醫療大數據應用發(fā)展制度，強化居民健康信息服務(wù)規范管理，明確信息使用權限，切實(shí)保護相關(guān)各方合法權益。完善數據開(kāi)放共享支撐服務(wù)體系，建立“分級授權、分類(lèi)應用、權責一致”的管理制度。規范健康醫療大數據應用領(lǐng)域的準入標準，建立大數據應用誠信機制和退出機制，嚴格規范大數據開(kāi)發(fā)、挖掘、應用行為。按照國家相關(guān)標準規范，建立全省統一的疾病診斷編碼、臨床醫學(xué)術(shù)語(yǔ)、檢查檢驗規范、藥品應用編碼、信息數據接口和傳輸協(xié)議等相關(guān)標準，促進(jìn)健康醫療大數據產(chǎn)品、服務(wù)流程標準化。
2.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )可信體系建設。強化健康醫療數字身份管理，按照國家和我省相關(guān)標準規范，建設全省統一標識的醫療衛生人員和醫療衛生機構可信醫學(xué)數字身份、電子實(shí)名認證、數據訪(fǎng)問(wèn)控制信息系統，積極推進(jìn)電子簽名應用，逐步建立服務(wù)管理留痕可溯、診療數據安全運行、多方協(xié)作參與的健康醫療管理新模式。
3.加強健康醫療數據安全保障。加快健康醫療數據安全體系建設，建立數據安全管理責任制度，制定標識賦碼、科學(xué)分類(lèi)、風(fēng)險分級、安全審查規則。開(kāi)展大數據平臺及服務(wù)商的可靠性、可控性和安全性評測以及應用的安全性評測和風(fēng)險評估，建立安全防護、系統互聯(lián)共享、公民隱私保護等軟件評價(jià)和安全審查制度。落實(shí)重要信息系統的信息安全等級保護制度，建立安全檢測發(fā)現機制，加強密碼技術(shù)應用，全面完善人口健康信息系統數據生產(chǎn)、使用、傳輸、存儲和銷(xiāo)毀等各個(gè)環(huán)節的安全防護措施。加強大數據安全監測和預警，建立安全信息通報和應急處置聯(lián)動(dòng)機制，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”服務(wù)安全工作機制，完善風(fēng)險隱患化解和應對工作措施，加強對涉及國家利益、公共安全、患者隱私、商業(yè)秘密等重要信息的保護，加強醫學(xué)院、科研機構等方面的安全防范。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立由分管副省長(cháng)任召集人，省有關(guān)部門(mén)負責同志為成員的省健康醫療大數據應用發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調全省健康醫療大數據應用發(fā)展工作，研究提出促進(jìn)健康醫療大數據應用發(fā)展的具體政策措施。聯(lián)席會(huì )議成員單位按照職能分工，加強溝通、密切配合，形成合力。各市、縣（市、區）政府要將健康醫療大數據應用發(fā)展納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，建立相應組織，加強協(xié)調，及時(shí)制定配套措施，抓好政策落實(shí)，形成政策疊加效應。探索建立省級專(zhuān)家委員會(huì )，組織研究發(fā)展戰略及相關(guān)政策和標準。
?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?。推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會(huì )資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開(kāi)發(fā)和運營(yíng)服務(wù)。鼓勵政府與企事業(yè)單位、社會(huì )機構開(kāi)展合作，探索通過(guò)政府采購、社會(huì )眾包等方式，實(shí)現健康醫療大數據領(lǐng)域政府應用與社會(huì )應用相融合。充分發(fā)揮投資基金作用，激發(fā)社會(huì )資本和民間資本參與熱情，鼓勵創(chuàng )新多元投資機制，健全風(fēng)險防范和監管制度，支持健康醫療大數據應用發(fā)展。
?。ㄈ娀┙蚣絽f(xié)同發(fā)展。與京津聯(lián)合共建“京津冀健康云”和京津冀健康醫療大數據產(chǎn)業(yè)基地，利用健康檔案海量數據，在保障信息安全和保護隱私的基礎上深化挖掘應用，優(yōu)化醫療資源配置，推動(dòng)健康醫療大數據在臨床醫療、疾病防控、醫學(xué)科研、健康管理、衛生計生行業(yè)監管、衛生資源管理、人口數據分析等方面應用。支持秦皇島市利用資源稟賦及健康產(chǎn)業(yè)基礎與京津合作，探索新型健康管理服務(wù)模式，實(shí)施遠程醫療和健康管理服務(wù)，推進(jìn)我省健康醫療大數據應用發(fā)展。
?。ㄋ模┘哟蠖綄z查力度。加強督導檢查和跟蹤調度，發(fā)現重大情況和問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。對執行不到位、進(jìn)度遲緩、敷衍塞責等不作為、慢作為的，要依法依規問(wèn)責。探索建立健康醫療大數據應用發(fā)展評價(jià)體系，建立第三方評價(jià)機制，全面科學(xué)衡量我省健康醫療大數據應用發(fā)展水平。