2月23日召開(kāi)的國務(wù)院新聞辦發(fā)布會(huì )上，民政部表示，“十三五”期間，全國203個(gè)地區進(jìn)行了居家社區養老的改革試點(diǎn)，家庭養老床位這一創(chuàng )新舉措極大緩解了家庭養老的難處，符合當下養老服務(wù)需求以及養老行業(yè)發(fā)展現狀，受到廣大老年人的好評。今年全國兩會(huì )上，有關(guān)家庭養老床位建設的話(huà)題，引發(fā)社會(huì )各界積極討論。
家庭養老床位在改革試點(diǎn)中應運而生
家庭養老床位是在“居家社區機構養老相協(xié)調”的指導思想下，在國家大力扶持社區居家養老服務(wù)改革試點(diǎn)中產(chǎn)生的創(chuàng )新舉措。
“十三五”期間，國家大力發(fā)展社區居家養老服務(wù)，民政部、財政部自2016年至2020年，連續5年在全國開(kāi)展了五批社區居家養老服務(wù)改革試點(diǎn)。作為第一批試點(diǎn)城市，江蘇省南京市2017年率先開(kāi)展了家庭養老床位建設探索。此后，隨著(zhù)國家政策的激勵扶持，社區居家養老服務(wù)改革試點(diǎn)擴展到全國203個(gè)地區，各地通過(guò)探索創(chuàng )新，開(kāi)展了一系列家庭養老支持工作。
2019年9月，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴大養老服務(wù)供給 促進(jìn)養老服務(wù)消費的實(shí)施意見(jiàn)》，在“積極培育居家養老服務(wù)”的部分明確：養老機構、社區養老服務(wù)機構要為居家養老提供支撐，將專(zhuān)業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門(mén)服務(wù)，進(jìn)一步做實(shí)做強居家養老。該意見(jiàn)明確提出：“探索設立‘家庭照護床位’，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規范以及建設和運營(yíng)政策，健全上門(mén)照護的服務(wù)標準與合同范本，讓居家老年人享受連續、穩定、專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)。有條件的地方可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式，開(kāi)展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭照護能力。”
隨著(zhù)各地社區居家養老服務(wù)改革的擴面和深入發(fā)展，家庭養老床位建設取得了良好的社會(huì )效應。
需求導向兼具經(jīng)濟和社會(huì )效益
“家庭養老床位是應對人口老齡化加速發(fā)展的有效舉措。”全國人大代表、安徽省民政廳副廳長(cháng)耿學(xué)梅表示。受傳統文化影響，中國人對家庭的安全感和歸屬感尤為看重。有數據顯示，90%以上的老年人傾向于選擇就地居家養老。從這個(gè)意義上看，家庭養老床位不僅比機構節省了費用，而且能在熟悉的環(huán)境中得到機構養老的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，符合大多數老年人“養老不離家”的現實(shí)需求。
“目前南京市已經(jīng)開(kāi)設了5701張家庭養老床位。如果按照100張床位的中等規模養老院來(lái)算，相當于建設了50多個(gè)中等規模的養老院。”南京市民政局養老服務(wù)處處長(cháng)周新華接受采訪(fǎng)時(shí)表示，家庭養老床位將成為未來(lái)養老服務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要方向。
家庭養老床位還需規范發(fā)展
目前，民政部對各地探索發(fā)展家庭養老床位的做法進(jìn)行了指導總結。對于下一步家庭養老床位的發(fā)展思路，民政部養老服務(wù)司相關(guān)負責人表示：“十四五”期間，將進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍，提高家庭養老床位在中心城區或老齡化程度較高地區的覆蓋面，支持家庭承擔養老功能；進(jìn)一步規范服務(wù)，組織編制家庭養老床位設置和服務(wù)標準，將家庭養老床位納入養老服務(wù)支持政策和綜合監管范圍；進(jìn)一步加強支撐保障，在布局養老服務(wù)機構時(shí)，盡量考慮為家庭養老床位提供技術(shù)支撐，持續發(fā)力，指導各地在街道發(fā)展綜合功能的社區養老服務(wù)機構，在社區發(fā)展嵌入式養老服務(wù)機構和日間照料機構，在家庭發(fā)展家庭養老床位，形成街道、社區銜接有序、功能互補的社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足廣大老年人就近就便養老服務(wù)需求；持續推進(jìn)養老護理員職業(yè)技能提升行動(dòng)，到2022年底培育培訓200萬(wàn)名養老護理員，為家庭養老床位提供人才保障。
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